למעלה מ-1,400 אסירים ועצירים פלסטינים הוחזקו בהפרדה בשש השנים האחרונות

בספטמבר 2012 פרסמה הסנגוריה הציבורית דו"ח העוסק בהחזקת אסירים בהפרדה בבתי הכלא בישראל. הדו"ח ביקר את החזקתם של קטינים בהפרדה וקרא להגביל אפשרות זו או לפחות לצמצם אותה. כמו כן מתח הדו"ח ביקורת על הבחירה באמצעי ההפרדה על פני אמצעים חלופיים להתמודדות עם אסירים בעלי בעיות נפשיות; הצביע על הפגיעה הנפשית שגורמת ההפרדה לאסירים; הצביע על חוסר בפעילויות טיפול, שיקום, תעסוקה, חינוך ופנאי לאסירים שבהפרדה ועוד.

אסירים בהפרדה הם אסירים המוחזקים ללא מגע עם אסירים אחרים. במערכת בתי הסוהר קיימים שני סוגי הפרדה: הפרדת יחיד והפרדה זוגית, שבה מוחזקים בתא שני אסירים המבודדים יחדיו משאר האסירים. אסירים בהפרדה רשאיים לצאת מתאיהם רק למשך כשעה אחת ביממה.

פקודת בתי הסוהר מאפשרת להחזיק אסירים בהפרדה לתקופות ממושכות על סמך החלטה מינהלית של בעלי תפקידים בשירות בתי הסוהר, לצרכי ענישה או מניעה: הפרדה לצורך ענישה של האסיר מותרת לתקופה של עד 14 יום. הפרדה כאמצעי מניעתי מותרת רק כאשר אין כל ברירה אחרת וכאשר מתקיימת אחת העילות המנויות בחוק, בהן שמירה על ביטחון בית הסוהר ועל ביטחון המדינה, שמירה על שלומם או בריאותם של האסיר או אסירים אחרים ומניעת עבירת אלימות או עסקת סמים. הפרדה כזו אינה מוגבלת בזמן אולם החזקה בהפרדת יחיד למעלה מחצי שנה, או בהפרדה זוגית למעלה משנה – מחייבת אישור של בית משפט מחוזי. 

בנוסף, החוק מאפשר להחזיק עצירים, שטרם נשפטו, בהפרדה במהלך חקירתם. חקירה יכולה להימשך 30 ימים וניתן להאריכה, באישור היועץ המשפטי לממשלה. 

במענה לפנייה במסגרת חוק חופש המידע, קיבל בצלם לאחרונה נתונים מהשב"ס אודות החזקתם בהפרדה של אסירים. הנתונים כוללים מידע כללי אודות אסירים ישראלים ומידע מפורט יותר אודות אסירים פלסטינים. בתשובת השב"ס, נמסר כי "הליך ההפרדה הינו הליך חריג ביותר, הנעשה תוך בחינה עיתית ומתבצע תחת ביקורת שיפוטית קפדנית ובשים לב לכך שמתקיימות עילות ההפרדה כדין". מהנתונים שהגיעו לידי בצלם נראה כי השימוש באמצעי זה אינו נעשה רק במקרים חריגים. על-פי הנתונים שהועברו, בין התאריכים 28.4.2013-1.1.2007 הוחזקו בהפרדה 5,602 אסירים, שחלקם נכלאו בהפרדה כמה פעמים. 4,078 מהם היו ישראלים, 1,493 פלסטינים (כולל תושבי מזרח ירושלים), ו-31 בעלי תושבות אחרת. כמעט כולם היו אסירים שפוטים, ורק 12 היו עצורים. בקשת בצלם לקבל את פילוח עילות הכליאה בהפרדה לא נענתה.

נתונים על כליאת בגירים בהפרדה

בגירים פלסטינים שהוחזקו בהפרדה

כאמור, בין התאריכים 28.4.2013-1.1.2007, הוחזקו 1,493 כלואים פלסטינים בהפרדה. מניין הכניסות של בגירים פלסטינים להפרדה, הכולל גם כניסות חוזרות של אותם כלואים, עומד על 1,786 כניסות להפרדת יחיד ו-847 כניסות להפרדה זוגית.

18 אסירים פלסטינים בגירים, כולם גברים, הוחזקו בהפרדת יחיד למשך תקופה רציפה של למעלה מחצי שנה, שבעה מהם לתקופה של למעלה משלוש שנים ושלושה מתוכם לתקופה של למעלה משבע שנים. 3 אסירים פלסטינים בגירים, כולם גברים, הוחזקו בהפרדה זוגית למשך תקופה רציפה של למעלה מחצי שנה, אחד מהם לתקופה של למעלה משלוש שנים.

הנתונים שהתקבלו באשר לתקופת ההפרדה המצטברת לא כללו חלוקה להפרדת יחיד והפרדה זוגית: 14 אסירים שהו בהפרדה לתקופה מצטברת של למעלה מחצי שנה, שבעה מהם לתקופה מצטברת של למעלה משלוש שנים ושלושה לתקופה מצטברת של למעלה משבע שנים.

כליאת קטינים בהפרדה

הסטנדרטים הבינלאומיים שקבע האו"ם אוסרים כליל על החזקת קטינים בבידוד, הנתפסת כהתנהגות אכזרית העשויה לפגוע בבטחונו או ברווחתו של הקטין. סטנדרטים אלה אינם מחייבים אולם הם משמשים כקווים מנחים לטיפול בקטינים במעצר.

מהנתונים שהעביר השב"ס לבצלם עולה תמונה מדאיגה בכל הנוגע להחזקת קטינים בהפרדה: במהלך שש וחצי שנים הוחזקו בהפרדה בסך הכל 244 קטינים – ישראלים, פלסטינים או בעלי תושבות אחרת. חלק מהקטינים הללו הוכנסו להפרדה יותר מפעם אחת.

מן הפירוט שנמסר אודות הקטינים הפלסטינים, עולים הנתונים הבאים:

בין התאריכים 1.1.07 – 28.4.13 הוחזקו בהפרדה 76 קטינים פלסטינים, 75 נערים ונערה, שהוכנסו להפרדה ב-100 הזדמנויות שונות. שבעה מהנערים הללו היו מתחת לגיל 16 והיתר בין הגילאים 18-16. מבין 100 הכניסות להפרדה של קטינים, 68 היו להפרדת יחיד (ובהם הקטינה), ו-32 להפרדה זוגית. מבין הקטינים שמתחת לגיל 16, אחד הוכנס להפרדה פעמיים, והשאר פעם אחת. בנתונים שהועברו אלינו לא צויין האם הקטינים מתחת לגיל 16 הוחזקו בהפרדת יחיד או בהפרדה זוגית.

הקטינה שהוחזקה בהפרדה הוכנסה להפרדה פעם אחת, לתקופה של עד שבוע, בהפרדת יחיד. קטינה זו היתה מעל גיל 16.

ביחס ל-68 הקטינים הבנים מעל גיל 16, נרשמו 91 כניסות להפרדה, אולם השב"ס לא ציין מהו מספר הפעמים שבהם הוכנס כל נער להפרדה.

הפרדה לתקופה ממושכת

לגבי קטינים פלסטינים שהוחזקו בהפרדה למשך פרקי זמן ארוכים העביר השב"ס נתונים לגבי החזקה רציפה בהפרדה ולגבי החזקה מצטברת בהפרדה.

הפרדת יחיד רציפה

• קטין אחד הוחזק בהפרדת יחיד רציפה לתקופה של בין 30 יום ל-90 יום (השב"ס לא מסר נתון ספציפי יותר).
• 28 קטינים הוחזקו בהפרדת יחיד רציפה לתקופה של עד חודש.
• 39 קטינים (כולל הקטינה) הוחזקו בהפרדה רציפה של עד שבוע.

ההפרדה זוגית רציפה

• 15 קטינים הוחזקו בהפרדה זוגית רציפה לתקופה של עד חודש.
• 17 קטינים הוחזקו בהפרדה זוגית רציפה של עד שבוע.

בנוגע למשך ההחזקה המצטברת בהפרדה הנתונים אינם כוללים חלוקה להפרדת יחיד ולהפרדה זוגית. כמו כן לא צויין מספר הפעמים שבהן הוכנס כל קטין להפרדה.

• קטין אחד הוחזק בהפרדה לתקופה מצטברת של בין 91 יום ל-183 יום (השב"ס לא מסר נתון ספציפי יותר).
• קטין אחד הוחזק בהפרדה מצטברת לתקופה שבין חודש לשלושה חודשים (השב"ס לא מסר נתון ספציפי יותר).
• 39 קטינים הוחזקו בהפרדה מצטברת למשך עד חודש.
• 35 קטינים (כולל הקטינה) הוחזקו בהפרדה מצטברת למשך עד שבוע.

החזקתו של אדם בהפרדה עלולה להשפיע עליו באורח קשה. באשר לקטינים, הסטנדרטים הקבועים במשפט הבינלאומי אוסרים לחלוטין על החזקה בהפרדה, ומומחים לטיפול בקטינים מבהירים את ההשפעות ההרסניות של כליאתם בהפרדה. ב- 29.5.13 התקיים בוועדת הפנים של הכנסת דיון בנושא התנאים בהם מוחזקים אסירים בהפרדה. על-פי דיווח בעיתון הארץ, נציגת הסנגוריה הציבורית, עו"ד גליה ניצני, אמרה בדיון כי מלבד מספרם העצום של הכלואים המוחזקים בהפרדה, שעמד לדברי השב"ס נכון ליום הדיון על כ-100 אסירים בהם 9 קטינים, הרי שתנאי הכליאה בהפרדה עומדים בניגוד לחוק. חלק מהאסירים הוחזקו כשהם כבולים, ובאחד המקרים הדברים הגיעו לידי כך שאזיקיו של אסיר החלידו והשב"ס נאלץ לנסרם.

השימוש שעושה השב"ס בהפרדה של כלואים ישראלים ופלסטינים, לרבות קטינים הוא חמור ביותר. הן בשל תכיפותו, הן בשל פרקי הזמן הארוכים שבהם מוחזקים כלואים בהפרדה והן בשל תנאי ההפרדה הקשים שעליהם דיווחה עו"ד ניצני. בנוסף, העובדה שהביקורת השיפוטית על השימוש באמצעי זה נדרשת רק לאחר חצי שנה בהפרדת יחיד ושנה בהפרדה זוגית הופכת אותה לאמצעי פיקוח לא יעיל. בדיון המשך לדיון בועדת הכנסת אמר היועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין כי יש להדק את הפיקוח על תנאי ההפרדה, ובייחוד על התנאים בהם מוחזקים קטינים. בצלם קורא ליועץ המשפטי לממשלה ולכל הגורמים הנוגעים בדבר לנקוט צעדים מהירים ויעילים ובהם קביעת כללים ומחמירים להחזקת אסירים בגירים בהפרדה וחיזוק הביקורת השיפוטית. בצלם קורא לשב"ס להימנע לחלוטין מהחזקת קטינים בהפרדה.